«РОСЭУ» - ассоциация «Разработчики и Операторы Систем Электронных Услуг»

Ассоциация "РОСЭУ" направила в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ письмо о соблюдении требований законодательства.

19 Ноября 2020 Назад

Ассоциация "РОСЭУ" направила в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ письмо о соблюдении требований законодательства.


Министру цифрового развития, связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации
М.И.Шадаеву
__________________________
Пресненская наб., д.10, стр.2, Москва, 125039

    О соблюдении требований законодательства
Уважаемый Максут Игоревич!
         С 1 июля 2020 года вступил в силу ряд изменений Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ).

     Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) вступление в силу некоторых изменений перенесено на 1 января 2022 года.

          Есть ряд открытых вопросов, которые актуальны для участников Ассоциации. Просим рассмотреть и ответить на них.

     1.  В соответствии с пунктом 2 раздела I «Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по аккредитации удостоверяющих центров и Административного регламента осуществления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соблюдением аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы», утвержденного Приказом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29 октября 2020 года № 559 (далее – Административный регламент), заявителем на получение государственной услуги являются, среди прочего, аккредитованные удостоверяющие центры, срок действия аккредитации которых заканчивается не раньше, чем за шесть месяцев до даты подачи нового заявления на получение государственной услуги (далее - Заявители).

         Очевидно, что если аккредитация УЦ закончилась до даты подачи нового заявления, то он уже не является аккредитованным, то есть данное положение содержит в себе противоречие. В этой связи, просим вас разъяснить положения пункта 2 Административного регламента, с учетом обоснованной в п.2 настоящего письма крайней важности подачи заявлений на получение государственной услуги аккредитации УЦ заблаговременно.

          2.  Федеральный  закон  № 166-ФЗ  отложил  вступление  в  силу  изменений  в  части  3 статьи 14 Федерального  закона  № ФЗ-63  до  1  января  2022 года. В результате все УЦ,  аккредитованные  после 1  июля  2020  года,   могут   создавать   квалифицированные   сертификаты  для  юридических  лиц  до  31 декабря 2021 года.  Для  обеспечения возможности создавать квалифицированные сертификаты для юридических  лиц  в  соответствии с действующей до 31 декабря 2021 года редакцией части 3 статьи 14 Федерального  закона  № ФЗ-63  и  с  целью  обеспечить  юридических лиц сертификатами, которые не придется  досрочно заменять начиная с 1 января 2022 года, удостоверяющие центры заинтересованы в прохождении аккредитации по новым требованиям до 31 декабря 2020 года.

          В этой связи, просим сообщить, верно ли утверждение, что квалифицированные сертификаты для юридических лиц, выданные УЦ, аккредитованными после 1 июля 2020 года будут действовать до истечения срока, на который они выданы, в том числе и после 31 декабря 2021 года.

          3.  В  соответствии  с  пунктом  5  статьи  17  Федерального  закона  № 63-ФЗ в случае досрочного прекращения   или   истечения   срока   аккредитации  удостоверяющего  центра,  квалифицированный сертификат,   выданный   аккредитованным   удостоверяющим   центром  заявителю,  прекращает  свое действие.

          Однако,  согласно  пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ, ЭП признается действитель-ной, если  квалифицированный  сертификат  создан  и выдан аккредитованным удостоверяющим цент-ром, аккредитация  которого  действительна на день выдачи указанного сертификата. Таким образом, критерием  признания  действительности  сертификата является действующая аккредитация УЦ именно на  день  выдачи  сертификата.   Из   данного   положения  следует,  что  если  срок  аккредитации  УЦ завершен,  но  сертификат  был  выдан  таким УЦ ранее, во время действующей аккредитации, то такой сертификат действителен весь период, на который он был выдан.

           Анализируя данное противоречие, следует учитывать, что ранее не было ситуации, при которой в массовом порядке заканчивались аккредитации УЦ, при этом рынок УЦ, аккредитованных по новым правилам не обеспечивал бы существующий спрос. А именно такая ситуация складывается в настоящее время.

        При реализации требования пункта 5 статьи 17 Федерального закона № 63-ФЗ для клиентов значительного количества УЦ, аккредитация которых будет завершаться в ближайшее время, процессы с ЭП в один момент могут быть парализованы.

      Если  Минцифры  РФ  считает  данное положение допустимым для отрасли электронного юридически-значимого документооборота, просим сообщить, где описан порядок организационной и технической реализации процедуры прекращения действия всех сертификатов, выданных ранее удостоверяющим центром, в конкретный момент времени, когда его аккредитация заканчивается.

           4.  С учетом позиции Минцифры РФ по п.3 настоящего письма, просим сообщить основания для урегулирования противоречия между положением пункта 5 статьи 17 и положением пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ, определяющим возможность использования квалифицированного сертификата в течении всего периода его действия, если он был создан аккредитованным удостоверяющим центром в период, когда его аккредитация действовала.

            5.  Просим  пояснить  позицию Минцифры РФ по вопросу о порядке прекращения деятельности УЦ,  аккредитация  которых  закончится  до  1  июля  2021  года  в  соответствии с положением пункта 3 статьи  3  Федерального   закона   от   27  декабря  2019  года   №  476-ФЗ  «О  внесении   изменений   в Федеральный закон   "Об  электронной  подписи"  и   статью  1  Федерального  закона  "О  защите  прав юридических    лиц   и   индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении   государственного контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля». А именно, принимая во внимание указанные выше положения  пункта  1 статьи 11 Федерального закона № 63-ФЗ, УЦ, аккредитация которого закончилась до  1  июля  2021 года, будет обязан до окончания действия последнего созданного ранее сертификата, выпускать  актуальные  списки  отозванных сертификатов. По мнению экспертов Ассоциации, такой УЦ уже  после  окончания  своей  аккредитации должен будет обслуживать заявления на отзыв сертифика-тов   и   использовать  свой  сертификат  УЦ  для  создания  актуальных  списков  отзыва  до  окончания действия последнего выданного ранее сертификата.

             6.  Федеральный закон № 63-ФЗ не содержит определения понятия сервиса с автоматическим подписанием. При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ, если КЭП применяется только для автоматического подписания, то должна использоваться КЭП юридического лица, которое осуществляет функции оператора соответствующей информационной системы. Сертификат такой КЭП выдается только на ЮЛ и может быть выпущен только в УЦ ФНС РФ и его доверенными лицами.
        ЕГАИС, фактически, является системой с автоматическим подписанием. В крупных компаниях розничной торговли количество квалифицированных сертификатов для ЕГАИС достигает более 15000 в год.
        В большинстве компаний получение сертификатов КЭП для подобных задач организовано с использованием собственных УЦ, которые в настоящее время проходят аккредитацию по новым требованиям. Таким образом, положения пункта 5 статьи 17.2 Федерального закона № 63-ФЗ подвергают риску устойчивость функционирования ЕГАИС и других информационных систем с автоматическим подписанием после 1 января 2022 года. Коме того, переход на получение сертификатов КЭП для подобных задач в УЦ ФНС и у его доверенных лиц неизбежно приведет к увеличению накладных расходов и, как следствие - увеличению стоимости продукции для населения.
       В этой связи считаем необходимым дать возможность выпуска сертификатов КЭП ЮЛ для автоматического подписания всем аккредитованным УЦ, а не только УЦ ФНС и его доверенным лицам.

             7.  В части исполнения требований Административного регламента к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, а именно исполнения пунктов 6, 7, 8 и 33 представителями Минцифры России сообщаем следующее.

        Находясь  в  сложной  ситуации  распространения  коронавирусной инфекции, исполнение указанных пунктов зачастую не представляется возможным. Однако, предоставление государственной услуги не приостановлено и Заявителям крайне необходимо иметь обратную связь от Минцифры РФ. В этой связи мы предлагаем для этих целей с определенной периодичностью или по запросу организовывать совещания посредством видео-конференц-связи, что позволит обеим сторонам ускорить процессы получения и предоставления государственной услуги и даст возможность получать более обоснованные решения, в случае отказа в предоставлении данной услуги.

              8.  Просим  сообщить,  является  ли  реализация  идентификации  заявителя в удостоверяющем центре   без   его   личного   присутствия  любым  из  способов,  перечисленным  в  пункте  1  статьи 13 Федерального закона № 63-ФЗ обязательным условием для получения аккредитации удостоверяющим центром.  Если  это  является  обязательным  условием,  просьба  сообщить, каким образом это должно подтверждаться в заявке на аккредитацию. 

              9.  Просим разъяснить, какими нормативно-правовыми актами регламентируется соответствие требованиям к деловой репутации руководителя и учредителей (участников) удостоверяющего центра, имеющих право прямо или косвенно либо совместно с иными лицами, связанными с ними договорами доверительного управления имуществом, и (или) простого товарищества, и (или) поручения, и (или) корпоративным договором, и (или) иным соглашением, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями), распоряжаться более 10 процентами акций (долей), составляющих уставный капитал удостоверяющего центра (часть 3 пункт 4.1 статьи 16 Федерального закона № 63-ФЗ). А также, каков регламент рассмотрения заявок на аккредитацию правительственной комиссией и как будет определяться ее состав в текущих условиях (часть 5.1 и 5.2 статьи 16 Федерального закона № 63-ФЗ).


Президент Ассоциации «РОСЭУ»     Ю.В. Малинин


Назад

ОБ АССОЦИАЦИИ

Ассоциация «РОСЭУ» была образована в начале 2010 года. Ее учредителями стали крупнейшие участники рынка электронных услуг в России. На сегодняшний день «РОСЭУ» это единственное официально зарегистрированное объединение в сфере электронных услуг.

Подробно »

Форматы
Расширенный Справочник УЦ
Аналитика отчётности ФСС
Рабочие группы
Как вступить в РОСЭУ
Прочая информация